清城區(qū)城管局2024年“以案釋法”案例（五）廣東某商業(yè)管理有限公司未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)案

發(fā)表時間： 2025-01-27 10:28 來源：本網(wǎng) 　　

　　一、涉及執(zhí)法事項

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的建設(shè)

　　二、基本案情

　　廣東某商業(yè)管理有限公司于2019年12月未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自在清遠市清城區(qū)湖西路85號海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）進行建設(shè)。上述地址加建情況如下：1.在海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）屋頂層加建，層數(shù)一層，建筑面積5166.40平方米；2.在天面加建的建筑物處再次加建一層磚混結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積約1041.1平方米。上述兩處涉案建筑物總建筑面積為6207.5平方米,均未完工。

　　三、處理結(jié)果

　　當(dāng)事人廣東某商業(yè)管理有限公司的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，清城區(qū)城管局根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條第二款第（六）項及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》C101.64.2的規(guī)定，對當(dāng)事人作出責(zé)令停止建設(shè)，并沒收建筑面積6207.5平方米涉案建筑物的行政處罰決定。2023年6月9日，清城區(qū)城管局將沒收建筑面積6207.5平方米的涉案建筑物移交于清城區(qū)財政局。本案現(xiàn)已結(jié)案。

　　四、案件解析

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　　2019年12月，當(dāng)事人廣東某商業(yè)管理有限公司涉嫌未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自在清遠市清城區(qū)湖西路85號海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）進行建設(shè)，加建情況如下：在海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）屋頂層加建，層數(shù)一層，建筑面積5166.40平方米。清城區(qū)城管局于2020年12月25日就上述涉案的5166.4平方米加建的建筑物出具了《限期拆除決定書》（城區(qū)城執(zhí)拆決〔2020〕273號）。后因處理決定有誤，撤銷了上述文書。

　　2023年2月8日，清城區(qū)城管局重新對位于清遠市清城區(qū)湖西路85號海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的建筑物進行勘驗調(diào)查，發(fā)現(xiàn)加建的建筑物發(fā)生變化。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)上述地址加建情況如下：1.在海港成花園XX號樓（原金湖家園XX號樓）屋頂層加建，層數(shù)一層，建筑面積5166.40平方米。2.在天面加建的建筑物處再次加建一層磚混結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積約1041.1平方米。上述兩處涉案建筑物總建筑面積為6207.5平方米,均未完工。同日，清城區(qū)城管局對廣東某商業(yè)管理有限公司涉嫌未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)案進行重新立案查處，并邀請第三方機構(gòu)對涉案加建的建筑物進行測量。

　　清城區(qū)城管局向廣東某商業(yè)管理有限公司發(fā)出《調(diào)查通知書》，要求當(dāng)事人于2023年2月8日14點30分攜帶相關(guān)資料到清城區(qū)城管局案件室接受調(diào)查。本案當(dāng)事人并未到場配合調(diào)查，遂在社區(qū)工作人員的見證下制作了調(diào)查詢問筆錄。

　　2023年2月16日，廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測總站有限公司出具《關(guān)于金湖家園XX#樓的處理建議》和相關(guān)檢測鑒定報告，檢測鑒定結(jié)果顯示：加建部分的結(jié)構(gòu)構(gòu)件與原結(jié)構(gòu)構(gòu)件緊密相連，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件下，拆除不當(dāng)容易影響原建筑物的主體結(jié)構(gòu)和使用安全。2023年4月7日，經(jīng)清遠市自然資源局清城分局核查，位于清遠市清城區(qū)海港城XX號樓加建的建筑物，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，也未申請辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，屬于未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的情形。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條，上述建筑屬于無法采取改正措施消除影響的情形。

　　因案件情況復(fù)雜，社會影響較大，2023年4月7日，清城區(qū)城管局召開廣東某商業(yè)管理有限公司未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)案重大案件審理委員會。經(jīng)案審會討論一致認為，根據(jù)廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測總站有限公司出具的《金湖家園XX#樓檢測鑒定報告》（報告編號：C2022JD00443441800017）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知第九條的規(guī)定，廣東某商業(yè)管理有限公司未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自加建建筑物的違法行為符合無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形中的不能拆除的情形。因此，案審會同意本案對涉案建筑物作出沒收實物的行政處理。

　　當(dāng)事人廣東某商業(yè)管理有限公司的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，事實清楚，證據(jù)確鑿。根據(jù)現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、調(diào)查詢問筆錄以及清遠市自然資源局清城分局的復(fù)函等證據(jù)材料，清城區(qū)城管局于2023年4月7日對當(dāng)事人作出《行政處罰告知書》（城區(qū)城執(zhí)行告〔2023〕10號）和《行政處罰聽證告知書》（城區(qū)城執(zhí)行聽〔2023〕51號），擬對當(dāng)事人作出沒收實物的行政處罰決定。2023年4月8日，清城區(qū)城管局通過直接、郵寄送達方式送達上述文書，但均無法送達。后在清城區(qū)人民法院配合下，于2023年4月17日向當(dāng)事人送達上述文書。當(dāng)事人在收到上述文書后并未提出陳述申辯和聽證申請。2023年4月25日，清城區(qū)城管局對當(dāng)事人作出《行政處罰決定書》（城區(qū)城執(zhí)行決〔2023〕8號），決定作出沒收涉案建筑物的行政處罰決定。上述決定書于2023年5月8日直接送達給當(dāng)事人，當(dāng)事人對此未申請行政復(fù)議，亦未提起行政訴訟。

　　清城區(qū)城管局邀請第三方對涉案建筑物開展價值評估，根據(jù)《自然資源行政處罰辦法》第三十五條規(guī)定，于2023年6月9日將沒收建筑面積6207.5平方米的涉案建筑物移交于清城區(qū)財政局。

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　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/p>

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?/p>

　　《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條第二款：“有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：(一) 超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；(二) 違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；(三) 侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的；(四) 占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設(shè)的；(五) 擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；(六) 在已完成規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；(七) 其他無法采取改正措施消除影響的情形?！?/p>

　　《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見>的通知》第九條：“第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形?！?/p>

　　（三）執(zhí)法易錯點或示范點

　　一是送達程序規(guī)范。文書送達方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達、電子送達和公告送達。為了確保法律文書送達到當(dāng)事人手中，充分保障當(dāng)事人合法的權(quán)益，清城區(qū)城管局送達法律文書首先采取直接送達方式，交給受送達人本人。直接送達有困難的，委托其他機關(guān)代為送達或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。受送達人下落不明，或者用上述方式均無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達。

　　二是責(zé)令限期拆除和沒收違法建筑的區(qū)別。責(zé)令限期拆除是要求建筑物所有者在一定期限內(nèi)自行拆除，而沒收違法建筑是將違法建筑物收歸國有。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，應(yīng)停止建設(shè)。若經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核查確認尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。 




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